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温州市司法局关于贯彻落实浙江省司法厅《司法行政惠企便民法律服务二十条》的实施意见
时间:2017-07-14 来源:温州市司法局 字号:[ ]

各县(市、区)司法局,市黄龙强戒所,市局直属分局,局机关各处室,市直属公证处,市律师协会:

为贯彻落实省第十四次党代会、市第十二次党代会精神,让更多法律服务事项“最多跑一次”,使司法行政工作更贴近企业、贴近基层、贴近群众,在我市实现“两个高水平”奋斗目标中更好发挥职能作用,现根据浙江省司法厅《司法行政惠企便民法律服务二十条》(以下简称《惠企便民二十条》)的要求和精神,就我市司法行政系统开展惠企便民法律服务,提出如下意见:

一、深刻认识惠企便民法律服务的重要意义

全面落实惠企便民法律服务是全市司法行政系统对省第十四次党代会、市第十二次党代会精神深化理解的重要举措,是让更多法律服务事项“最多跑一次”的具体实践,也是彰显司法行政部门职能作用的有效途径。全市司法行政机关、法律服务行业协会要深刻认识贯彻落实省厅《惠企便民二十条》的重要意义,组织发动司法行政系统工作人员积极投身惠企便民法律服务中去,为企业发展助力,为群众办事加速。

二、深入开展法律服务惠企便民的主要任务

(一)服务“一带一路”建设,创新法律服务“一带一路”举措。重点培养涉外律师人才,加大培养、引进力度,健全完善涉外法律服务人才储备和统筹使用机制,选送优秀人才“走出去”学习,招录精通外语、通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的人才进入律师队伍。成立“一带一路”法律服务团,以法律服务团和市律协涉外专业委为基础,为本市企业境外投资贸易、国际产能合作、国际资金融通等提供法律服务。支持律师事务所尝试跨界合作、跨域合作,构建具有国际水准的一体式综合服务平台。积极促成律师事务所与国外法律服务机构建立协作关系,争取年底前境外合作单位达到20家以上。在涉外公证业务较多,服务力量较强的温州华东公证处、乐清市公证处设“一带一路”公证服务专窗。在瓯海、文成等在外华侨人数多的地方,探索建立涉外纠纷调解组织。

(二)服务经济转型升级,开展大走访专项行动。结合“法律服务五进”工作,开展大走访专项行动。组织律师走访重点企业、重大平台、重点项目等经济建设“主战场”,开展法律讲座、法律咨询、法律风险防控等服务,帮助企业提升防范法律风险能力。开展企业“法律体检”和“走进中小微企业”活动,帮助中小微企业规范公司治理、劳动用工、风险防控等工作,组织律师与中小微企业结对合作,提高企业依法经营管理能力,促进中小微企业成长发展。全年全市律师走访企业不少于15000家,开展讲座30场、法律体检100次。

(三)服务创业创新,帮助企业完善知识产权保护体系。联合市科技局在全市建立法律服务科技工作联络员队伍,整理法律服务科技创新供需清单,利用科技部门网站推广律师普法讲座课件和服务产品,探索建立科技园区法律服务点和网上法律服务平台,提供“一站式”、多元化法律服务。运用“浙江省知识产权网上公证服务综合平台”,开展为市场主体知识产权保护提供数据存管、证据保全及合同公证等服务。全面推进公证机构建设配备数据存管系统。与市科技局、市场监管局等部门协调,建立公证服务科技创新工作机制。依托“浙江省知识产权网上公证服务综合平台”,链接各公证机构的数据存管系统。为科技创新成果的实施和产业化提供公证服务,全年服务知识产权公证100件以上。

(四)服务温商回归,完善商会法律服务机制。完善商会法律服务机制,继续与各商(协)会签订战略合作协议,安排骨干律师进商协会提供法律服务。构建全球温商法律服务体系,为温商创业创新提供“全域化、全因素”的法律服务。充分发挥“温商回归”法律服务团作用,推进商会法律顾问、人民调解委员会建设。与100家商(协)会签订法律服务协议,为商会提供各类法律服务500件(次)以上。试点建立温州异地商会人民调解组织,全市在温商会人民调解组织数量达到8家。建立温州异地商会和异地温州商会普法联系点制度。聘请商会领导或骨干力量担任普法讲师团成员,探索“温商回归”法治宣传工作。开展在温州异地商会会员和新居民的法治宣传教育。

(五)服务“互联网+”科技创新,健全法律服务电子商务举措。探索“互联网+”法律服务模式,积极组织律师入电商园区开展讲座,推荐优秀律师担任电商企业法律顾问。引导律师事务所把握互联网经济发展趋势,积极探索“互联网+”法律服务,鼓励律师事务所“互联网+”法律服务平台的创新,支持本地法律电商“律超人”的创新发展。创新“互联网+”公证服务模式,为电商和消费者提供法律咨询、虚拟财产保护、数据保全、争端解决等服务。全市各公证机构建设配备数据存管系统。建立网上交易纠纷调解新机制。探索建立微信调解、网上调解、视频调解等调解方式,延伸人民调解工作触角。开发线上网络平台,实行点调式服务,建立网上交易纠纷调解新机制。

(六)服务“大湾区”建设,探索建立法律服务联盟。整合法律服务资源,根据乐清湾、瓯江口和洞头列岛两大湾区特点,强化湾区经济发展法律事务研究,服务“美丽开放湾区”建设。

(七)服务金融改革创新,帮助企业把好投融资和担保活动法律关。引导律师积极服务企业危机救济和“僵尸企业”处置工作,帮助企业把好投融资和担保活动的法律关。发挥破产管理人作用,通过兼并重组、破产重整等方式促使企业调整结构、盘活资产、转型升级,或适用破产清算等制度引导“僵尸企业”有序退出,到年底,组建10支律师专业团队参与不良资产处置工作,参与重整重组案件130件以上,参与企业发债、股份制改造、挂牌上市数量同比增加15%。组建温州市“企业上市”律师服务团,积极参与培育和支持本土优质企业上市。开展债权文书强制执行公证,防范企业债务风险、减少讼累。加快金融行业人民调解委员会建设,依法化解金融领域矛盾纠纷,试点建立金融行业人民调解委员会。

(八)服务小微企业三年成长计划,提供小微企业法律服务包。按照“三年扶助成长计划”,提供小微企业法律服务包,小微企业法律培训包、小微企业纠纷解决包和小微企业线上服务包等法律服务产品,帮助小微企业规范企业治理、劳动用工、风险防控、纠纷处理等工作,助推小微企业健康成长。

(九)参与“携手圆梦 勇立潮头”主题服务与实践活动,强化台企台商法律服务。在市律师协会成立台企台商法律服务指导小组,编制台企台商法律服务律师事务所名录库。推动县级以上对台工作部门普遍聘请法律顾问。探索与台湾律师事务所开展台企台商法律服务合作。

(十)服务经济新业态,培育法律服务新产品。在平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等领域,研发和提炼一批优质法律服务产品,定期发布经典服务案例。适时公布一批专业法律服务机构名录,加大宣传力度,便于企业和群众寻找相应法律服务。

(十一)实施企业法律顾问倍增计划,当好企业经营发展的法律参谋。实施企业法律顾问倍增计划。在继续推进“法律服务进企业”工作基础上,加大企业法律顾问宣传和推介力度,运用互联网思维探索创新企业聘请法律顾问形式,巩固和拓展企业法律顾问建设成果,充分利用商(协)会、科技园区平台,拓展企业法律顾问业务,不断扩大企业法律顾问覆盖面。

(十二)开展政策和法治资讯快递服务。认真建设维护微信塔群“之江法云(温州)”,适时将最新法治资讯和相关政策解读传送到村(社区)和基层群众。

(十三)开展法律风险预测预警。对全市社会矛盾纠纷调处情况、公共法律服务咨询情况进行大数据分析,适时发布与企业经营、群众生活密切相关的法律风险提示。完善温州市人民调解信息管理系统,建立季度社会矛盾纠纷调处分析报告制度,及时向相关部门提供信息数据。

(十四)开展社会热点事件(案件)法律解读。完善以案释法工作机制,创建市、县两级以案释法发布平台,发布优秀以案释法案例。开展以案释法微课比赛,开设“小瓯说法”专栏,定期针对社会热点和典型案(事)例开展法律解读,讲好法治故事,引领社会法治风尚。

(十五)创新村(社区)法律服务形式。认真落实省厅工作要求,配合建设微信塔群,建立村(社区)法律顾问“e服务微信群”,大力加强“进村入居”的现场服务,完善村(社区)法律顾问和律师事务所管理软件,推动律师行业信息化建设,形成多元化的村(社区)法律顾问体系,适时将最新法治资讯和相关政策解读传送到村(社区)基层群众。

(十六)开通法律援助便捷通道。下放法律援助案件受理权限,将部分案件委托县级法律援助中心受理、初审,在部分有需求的边远海岛、山区探索推行审批权下放试点。推行工作站点代为受理申请制度。推行手机APP法律援助申请预约特色便民服务举措。推行法律援助申请“容缺受理”机制。继续完善法律援助承诺书制度,推行法律援助“容缺受理”,建立健全“法律援助失信黑名单”机制。开辟常设性法律援助维权“绿色通道”。针对军人军属、农民工、残疾人、法律援助户、70周岁以上老年人和14周岁以下未成年人等特定群体实行优先受理、优先审查、优先办理。针对行动不便的老年人、残疾人、人数众多的群体性讨薪案件等,推行电话预约和上门服务。实行70周岁以上老年人首次办理遗嘱公证减免费服务机制。

(十七)推行小额遗产继承公证简易程序。对银行存款、养老金、有价证券等10类小额动产继承公证适用简易程序,其中,多个继承人可以委托一人代为办理,当事人难以举证时可由公证处代为调查。

(十八)拓展网络公证服务。有针对性地拓展网络公证服务,实施公证业务网上咨询、网上申请、网上办理,最大限度地运用网络工具让群众办证“少跑路”。组织全市公证机构开展网上办证服务。

(十九)完善法律服务质量管理体系。强化法律援助服务规范学习培训。组织开展《浙江省法律援助服务规范》系列培训会,实现全市法律援助服务人员培训率100%。梳理优化法律援助服务流程,重点做好案件指派、律师承办、结案归档等环节规范。创新推出法律援助质量指数,完善法律服务质量管理体系。完善《温州市律师信用等级管理办法》,联合中院建立法官与律师常态化互评机制。开展全市律师事务所百分制考核、律师职业道德执业纪律教育评查活动,强化法律服务过程质量监督。认真做好公证复查争议投诉,完善公证员诚信档案。

(二十)依托浙江公共法律服务网提供便民服务。依托“浙江公共法律服务网”,提供网上学法 、网上咨询、网上调解、网上法律事务办理、网上法律服务机构人员信息查询等。

(二十一)落实“大拆大整”“大建大美”法律服务保障工作。督促指导全市公证机构落实温州市中级人民法院 温州市司法局《关于深化“大拆大整”“大建大美”法律服务保障工作的若干意见》,认真做好征收拆迁、强制拆违、电子数据保管和补偿款项提存等公证服务。充分利用法宣、法援、律管、基层等处室的职能,运用综合手段,做好法律服务工作。

(二十二)拓宽业务领域,研发新型法律服务产品。全市律师事务所要结合“三名工程”培育工作,积极探索律师服务供给侧改革,研发、创新、提炼适应温州经济社会发展需求的法律服务产品,特别是新型法律服务产品。不断拓宽律师业务领域,促进法律服务标准化,提升自身法律服务能力。

三、保障措施

(一)强化组织领导。坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,职能处室负责落实,全市协调统筹推进。成立由局长任组长、副局长任副组长、相关处室处长为成员的温州市司法局惠企便民领导小组,定期召开领导小组会议,统筹协调全市司法行政系统惠企便民法律服务工作。领导小组下设办公室,具体负责日常工作。

(二)落实工作职责。运用项目化管理的办法,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求,将惠企便民法律服务各项工作分解成具体项目,定目标、定人员、定责任、定期限,从严从实从细抓落实,保证惠企便民工作按进度推进。

(三)注重舆论宣传。充分利用微信、网站等新媒体传播手段,报纸、电视、广播等传统媒体,及时发布惠企便民相关信息和政策法规解读,广泛宣传司法行政惠企便民成效和先进典型,及时总结好的经验做法,营造良好舆论氛围。

 

附件:温州市惠企便民法律服务工作责任清单

 

 

温州市司法局

2017710


温州市惠企便民法律服务工作责任清单.pdf
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